El trabajo de Alberto Rubén Martínez introduce un concepto clave para entender una transformación silenciosa del Estado: el paso de un modelo basado en normas a otro sostenido en la desconfianza estructural hacia sus propios trabajadores.
Por Marcos Anglada (*)
Lejos de ser un problema aislado, esta lógica se expresa con especial fuerza en las fuerzas de seguridad, donde el control deja de ser una herramienta excepcional y se convierte en una forma permanente de gobierno.
El paper advierte que cuando la sospecha se institucionaliza:
- el debido proceso se debilita
- los derechos laborales se erosionan
- y la legalidad queda desplazada por prácticas discrecionales
No se trata solo de administración. Se trata de poder y de cómo ese poder redefine la relación entre el Estado y quienes lo integran.
Este trabajo abre una discusión de fondo:
¿puede haber legitimidad donde hay control sin confianza?
La Doctrina de la Sospecha Permanente: Desconfianza institucional y transformación del poder público
Alberto Rubén Martínez
Investigador independiente
Rosario, Argentina
Email: martinezalbertoruben@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0009-0005-5935-879X
SSRN Author Page: https://papers.ssrn.com/sol3/cf_dev/AbsByAuth.cfm?per_id=9446852
Website: https://tematicaseguridad.blogspot.com/ – https://confianzasoberana.ar
Trabajos indexados en ORCID y Crossref
Resumen
Este estudio analiza una forma estructural de gobierno basada en la desconfianza institucional hacia los trabajadores públicos, particularmente en el ámbito de las fuerzas de seguridad.
El presente trabajo introduce el concepto de “Doctrina de la Sospecha Permanente” para describir un régimen caracterizado por el control preventivo, la vigilancia extralegal y prácticas administrativas que socavan derechos fundamentales bajo la apariencia de legalidad.
A partir de la teoría jurídica, la filosofía política y el análisis institucional, el estudio sostiene que estas prácticas representan una transformación en el ejercicio del poder público, desplazando la regulación legal hacia una forma de gobierno basada en la sospecha.
El trabajo concluye señalando la necesidad de una reconfiguración normativa e institucional fundada en garantías jurídicas, mecanismos de rendición de cuentas y legitimidad democrática.
1. Introducción
En la administración pública contemporánea, particularmente en las fuerzas de seguridad, ha emergido un patrón de comportamiento institucional caracterizado por la desconfianza sistemática hacia los trabajadores públicos.
Esta desconfianza no se limita a prácticas aisladas, sino que aparece como una lógica estructural que configura la acción administrativa.
Este trabajo propone conceptualizar este fenómeno como la “Doctrina de la Sospecha Permanente”. En lugar de entender el control administrativo como una función neutral o técnica, este enfoque examina cómo opera como un mecanismo de gobierno anticipatorio, en el que los trabajadores son tratados como amenazas potenciales antes que como sujetos de derechos.
El argumento central es que esta doctrina representa una transformación en la naturaleza del poder público, con implicancias significativas para la legalidad, la legitimidad institucional y los derechos laborales.
2. Marco conceptual: la Doctrina de la Sospecha Permanente
La Doctrina de la Sospecha Permanente refiere a una configuración estructural en la cual las prácticas administrativas están guiadas por una presunción de riesgo asociada a los trabajadores públicos.
En este marco, la vigilancia y el control no son reactivos, sino preventivos, operando antes de que exista una infracción formal.
Esta perspectiva puede vincularse con tradiciones teóricas más amplias. El análisis del poder disciplinario de Michel Foucault destaca el rol de la vigilancia en la configuración de conductas, mientras que el concepto de estado de excepción de Giorgio Agamben ilustra cómo las normas jurídicas pueden ser suspendidas bajo la justificación de la necesidad.
En este contexto, la sospecha se institucionaliza, transformando la acción administrativa en un proceso continuo de monitoreo y control.
3. Institucionalización de la sospecha
La doctrina opera a través de una serie de mecanismos que exceden los marcos legales formales.
Prácticas administrativas como el monitoreo, la evaluación y el control interno se convierten en herramientas para mantener un estado de vigilancia permanente.
Esta institucionalización produce un desplazamiento en la relación entre el Estado y sus trabajadores. En lugar de estar regida por normas jurídicas claras, la acción administrativa se vuelve flexible y discrecional, guiada por supuestos implícitos más que por reglas explícitas.
4. De la regulación legal al gobierno basado en la sospecha
Una característica central de esta transformación es el desplazamiento de la regulación legal hacia una forma de gobierno basada en la sospecha.
En el derecho administrativo tradicional, las decisiones que afectan derechos deben justificarse mediante procedimientos formales y normas jurídicas. Sin embargo, dentro del marco de la sospecha permanente, estos requisitos son frecuentemente eludidos o reinterpretados.
Como resultado, el ejercicio del poder se vuelve menos transparente y más difícil de impugnar, generando una brecha entre la legalidad formal y la práctica efectiva.
5. Las fuerzas de seguridad como caso estructural
Las fuerzas de seguridad constituyen un ejemplo particularmente claro de este fenómeno.
Debido a su estructura jerárquica y funciones operativas, son especialmente propensas a formas de control que priorizan la autoridad por sobre los derechos.
En estos contextos, la sospecha se convierte en un principio organizador central, influyendo en decisiones relacionadas con asignaciones, disciplina y desarrollo de carrera.
Esto convierte a las fuerzas de seguridad en un caso crítico para comprender transformaciones más amplias en la administración pública.
6. Consecuencias para los derechos y la legitimidad institucional
La Doctrina de la Sospecha Permanente genera implicancias significativas:
- Debilitamiento de las garantías de debido proceso
- Erosión de los derechos laborales
- Expansión del poder discrecional
- Disminución de la confianza institucional
Estos efectos no solo impactan a los trabajadores individuales, sino que también socavan la legitimidad de las instituciones públicas.
7. Hacia una reconfiguración normativa
Abordar este fenómeno requiere más que reformas aisladas.
Implica una reconfiguración de los principios que orientan la acción administrativa, incluyendo:
- Refuerzo de las garantías jurídicas
- Transparencia en los procedimientos administrativos
- Mecanismos de rendición de cuentas
- Reconocimiento de los trabajadores como sujetos de derechos
8. Conclusión
La Doctrina de la Sospecha Permanente representa una transformación estructural en el ejercicio del poder público.
Al desplazar la regulación legal hacia el control preventivo, desafía los fundamentos del Estado de Derecho.
Revertir esta tendencia exige restablecer la centralidad de la legalidad, los derechos y la responsabilidad institucional. Solo a través de este cambio la administración pública podrá sostener su legitimidad en un marco democrático.
“La persistencia de esta lógica no solo afecta derechos individuales, sino que compromete la capacidad del Estado de sostener su legitimidad en términos democráticos.”
References
Foucault, M. (1977). Discipline and Punish: The Birth of the Prison. Pantheon Books.
Agamben, G. (2005). State of Exception. University of Chicago Press.
Bobbio, N. (1987). The Future of Democracy. University of Minnesota Press.
Weber, M. (1978). Economy and Society. University of California Press.
Luhmann, N. (2005). Confianza. Anthropos.
Han, B.-C. (2012). La sociedad del cansancio. Herder.
Martínez, A. R. (2025). La doctrina de la sospecha permanente. Zenodo.
Nota del autor
Este trabajo forma parte de un proyecto de investigación más amplio desarrollado en el libro La Doctrina de la Sospecha Permanente (Martínez, 2025), disponible en:
https://doi.org/10.5281/zenodo.17166118
Asimismo, contribuye a una agenda de investigación en curso centrada en el poder institucional, los derechos laborales y la administración pública.
(*) Periodista. –
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Esta obra se distribuye bajo la licencia Creative Commons Atribución–No Comercial 4.0 Internacional (CC BY-NC 4.0).
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